Zehn Jahre nach dem Friedensabkommen ist Kolumbien noch immer von Gewalt und politischen Konflikten geprägt. Dennoch bleibt das Abkommen von 2016 eine wichtige Grundlage für dauerhaften Frieden, Demokratie und gesellschaftliche Teilhabe.
Vorwort der Sonderausgabe von „Ideas Verdes“
Vor fast genau zehn Jahren, am 24. November 2016, wurde im Teatro Colón in Bogotá das endgültige Friedensabkommen zwischen den Revolutionären Streitkräften Kolumbiens – Volksarmee (FARC-EP) und dem kolumbianischen Staat unterzeichnet. Zehn Jahre später ist die globale Lage komplex, und die Zahl der bewaffneten Konflikte hat erheblich zugenommen. Das Jahr 2025 verzeichnete weltweit die höchste Zahl aktiver Konflikte seit 1946, mit einem Anstieg von 23 % zwischen 2016 und 2025.In Kolumbien veränderte sich der Konflikt während der Umsetzung des Friedensabkommens durch wachsende Netzwerke der organisierten Kriminalität und ihre Akteure. Neue illegale bewaffnete Strukturen wurden geformt. Kämpfe um Gebietshoheiten werden von schweren Menschenrechtsverletzungen und Beeinträchtigungen der zivilen Bevölkerung, ihrer Gemeinden und Ländereien begleitet.
Das Jahr 2025 verzeichnete weltweit die höchste Zahl aktiver Konflikte seit 1946.
Immer noch ist das kolumbianische Friedensabkommen weiterhin eine große Hoffnung für Chancen partizipativen Friedensschlusses. Die weltweite Zunahme von Konflikten und der Aufstieg rechtsextremer Regierungen markieren einen weltweiten Rückschritt der Demokratie. Laut dem V-Dem Institut leben derzeit 74 % der Weltbevölkerung unter autoritären Regierungen. Das Friedensabkommen behält seine besondere Bedeutung als Instrument zur Beseitigung der Ursachen, die den bewaffneten Konflikt im Land ausgelöst haben. Zwar begrenzte die anhaltende Gewalt die Umsetzung und stellte das wichtigste strukturelle Hindernis dar. Zwei Regierungsperioden mit praktisch gegensätzlichen Ausrichtungen blockierten den Fortschritt der Vereinbarungen laufend. Gleichzeitig machte der Umsetzungsprozess immer wieder Fortschritte und brachte Erkenntnisse.
Der Beginn der Gespräche zwischen der FARC-EP und der kolumbianischen Regierung, die Friedensverhandlungen und die endgültige Unterzeichnung des Friedensabkommens fanden während der beiden Amtszeiten von Juan Manuel Santos (2010–2018) statt. In diesen Jahren wurde mit der Umsetzung begonnen und ihre dafür zentralen Institutionen geschaffen. Während der Amtszeit von Iván Duque (2018–2022) verlangsamte sich dieser Prozess aufgrund fehlenden politischen Willens, das Abkommen umfassend und wirksam umzusetzen. Gegen diese Tendenz stärkten Friedensinitiativen in den einzelnen Konfliktregionen und dortige soziale Organisationen mit der Unterstützung der internationalen Zusammenarbeit die gesellschaftliche Eigenverantwortung für den Friedensprozess und verankerten ihn so in den Regionen. Die Regierung von Gustavo Petro (2022–2026) veränderte die politische Ausrichtung der Umsetzung des Abkommens. Auf programmatischer Ebene verknüpfte die Petro Administration den Frieden mit Verhandlungen, territorialer Transformation, dem Abbau sozialer Ungleichheit und der Beteiligung sozialer Akteure. Ziel war es, die Umsetzung umfassend voranzutreiben und den wichtigsten Rückständen, wie der umfassenden Agrarreform, Priorität einzuräumen. Dieser Ansatz wurde mit einer weitreichenden Agenda zur Friedenskonsolidierung ergänzt und beschrieb die angestrebte Politik des „Paz Total“ (Umfassender Frieden). Die Bemühungen erreichten jedoch keine nachhaltigen Gebietsveränderungen und wurden von anhaltenden Gewaltspiralen in verschiedenen Regionen verhindert.
Seit Antritt der neuen Regierung von Präsident Abelardo de la Espriella distanziert sich der Präsident von den verhandelten Lösungen des Konflikts. Es gibt Vorbehalte gegenüber dem Auftrag und der Funktionsweise der institutionellen Architektur des Friedensabkommens, dessen Säulen dessen Umsetzung ermöglicht. Die Regierung Espriella bricht mit dem Ansatz der vergangenen vier Jahre. Die Verhandlungen mit den bewaffneten Gruppen sind kein Instrument der staatlichen Friedenspolitik mehr. Ende August 2026 beendete De la Espriella drei Dialogprozesse, die aus der Politik des „Totalen Friedens“ hervorgegangen waren. So begann die Abkehr von politischen Verhandlungen für eine Politik militaristischer Sicherheitslogik, die militärischen Druck, strafrechtliche Maßnahmen und die Wiederherstellung der staatlichen Kontrolle verbindet. Unter der Führung von De la Espriella wird Frieden zunehmend als Ergebnis der Wiederherstellung des staatlichen Gewaltmonopols verstanden. Wer die Waffen niederlegt und sich der Justiz unterwirft, kann einen Weg in die Legalität finden; wer dies nicht tut, muss mit der ganzen Macht des Staates bekämpft werden. Es ist daher umso dringlicher die Bedeutung des Abkommens und die nötigen Veränderungen, die Kolumbien seit mehr als fünfzig Jahren weiterhin benötigt, zu betonen.
Unter der Führung von De la Espriella wird Frieden als Ergebnis der Wiederherstellung des staatlichen Gewaltmonopols verstanden.
Daher wird sich die Auseinandersetzung nicht nur darum drehen, welche Institutionen des Friedensabkommens formal weiterbestehen, sondern auch darum, welches tatsächliche Gewicht sie unter einer Regierung haben werden. Wenn Sicherheit in erster Linie als militärische und polizeiliche Aufgabe verstanden wird, verkleinern sich demokratische Spielräume. In diesem Zusammenhang hat die Zivilgesellschaft die Rolle, zu verhindern, dass Friedenspolitik auf den bewaffneten Kampf reduziert wird. Die Rechte der Opfer, die Wahrheitsfindung, die Wiedergutmachung, die Überwindung territorialer Ungleichheit und die Beteiligung aller betroffenen Gemeinschaften müssen politisch anerkannt und bearbeitet werden.
Zehn Gründe, am Friedensabkommen festzuhalten
Die vier Jahre langen Verhandlungen in Havanna, Kuba (2012–2016) erreichten das Friedensabkommen und waren von großer Bedeutung für den sozialen, politischen und kulturellen Wandel Kolumbiens.
1) die Anerkennung struktureller Ursachen des bewaffneten Konflikts und der Gewalt im Land führte zum Ziel ihrer Überwindung als einzig wirklicher Weg, den sozialen und bewaffneten Konflikt zu beenden
2) die Etablierung von Dialog und Verhandlung als tragfähige und erfolgreiche Wege zur Gewährleistung umfassender Sicherheit und zur Erreichung des Friedens
3) die Anerkennung von Aufarbeitung der Wahrheit über die Geschehnisse im Land als unverzichtbarer erster Schritt zur Heilung und Wiedergutmachung
4) die Entscheidung für eine restaurative Justiz statt ausschließlich eine strafende Justiz, um den Weg zu ebnen für Wiedergutmachung der Opfer, für Aufarbeitung der Institutionen und in der Gesellschaft und das Angebot an diejenigen, die Schaden verursacht haben, diesen wiedergutmachen zu können
5) territoriale, ethnische, geschlechtsspezifische und wiedergutmachende Ansätze zu integrieren in das System für Wahrheit, Gerechtigkeit, Wiedergutmachung und Nichtwiederholung
6) die aktive Beteiligung der Zivilgesellschaft als grundlegende und unverzichtbare Rolle zu begreifen und bei der Friedensgestaltung die Vielfalt der Stimmen zu berücksichtigen
7) den Lebensentwürfen verschiedener sozialer und politischer Akteure Raum zu geben. So z.B. durch die verfassungsrechtliche Anerkennung der Landbevölkerung als Rechtssubjekt, einschließlich ihrer Identität, ihrer Geschichte, ihrer Kultur und ihrer Beziehung zum Land
8) den Wiederaufbau des sozialen und gemeinschaftlichen Gefüges in den abgelegenen Regionen
9) die Entstehung von Hunderten von Initiativen zur Friedenskonsolidierung auf institutioneller, organisatorischer und gemeinschaftlicher Ebene, die von Opfern, Frauen, ethnischen Gemeinschaften, Kleinbauern und Kleinbäuerinnen, Jugendlichen, ehemaligen Kämpfer*innen, gemeinnützigen Organisationen und Kooperationsorganisationen vorangetrieben werden
10) die Anerkennung und Unterstützung des Abkommens von den Vereinten Nationen und der internationalen Gemeinschaft aufgrund seines Charakters als Sonderabkommen im Rahmen des humanitären Völkerrechts und der Aufnahme in den Verfassungsblock.
Natürlich gibt es noch viele weitere Gründe daran zu erinnern, wofür dieses Abkommen steht und auf die Dringlichkeit seiner Umsetzung zu bestehen. Diese Aufzählung hat symbolischen Charakter zur Würdigung des vergangenen Jahrzehnts. Weiterhin gibt es zahlreiche Hindernisse und Mängel für die weitere Umsetzung. Sie müssen überwunden werden, genauso wie die offenen staatlichen Verpflichtungen und die der bewaffneten Akteure, die noch zu erfüllen sind.
Seit Beginn der Friedensgespräche spielt die internationale Zusammenarbeit eine Schlüsselrolle als Garant des Friedensprozesses.
Seit Beginn der Friedensgespräche und der Umsetzung des Abkommens hat die internationale Zusammenarbeit eine Schlüsselrolle als Garant und Beobachter des Friedensprozesses gespielt. Die aus dem Abkommen hervorgegangenen Programme von staatlichen Institutionen, Gemeinden und sozialen Organisationen hat die internationale Zusammenarbeit technisch, politisch und finanziell unterstützt.
In den letzten Jahren hat sich die internationale Zusammenarbeit neu ausgerichtet. Dies zeigte sich in Anpassungen bei der Priorisierung von Ländern und Strategien, in Haushaltskürzungen und in Veränderungen bei den Begleitmaßnahmen. Dennoch sind sich verschiedene Akteure und Organisationen in Kolumbien einig, dass ihre Rolle weiterhin unverzichtbar sein wird, um die Fortschritte des Friedensabkommens zu unterstützen und dazu beizutragen, dass es trotz des Regierungswechsels weiter umgesetzt wird.
Über diese Sonderausgabe von „Ideas Verdes“
Ein Jahrzehnt nach der Unterzeichnung des kolumbianischen Friedensabkommens zeigt sich deutlich, dass trotz der anhaltenden Gewalt durch bewaffnete Gruppen, der fortbestehenden organisierten Kriminalität, der Angriffe und Morde an sozialen Führungspersönlichkeiten sowie der Verschärfung von Ungleichheiten und sozio-ökologischen Konflikten Fortschritte bei den institutionellen und territorialen Veränderungen erreicht wurden. Die Themen Übergangsjustiz, Frieden mit der Natur, politische Teilhabe und die Gender-Perspektive bleiben wesentlich für die Friedensarbeit in Kolumbien und für die internationale Debatte auf diesem Gebiet.
Anlässlich des zehnten Jahrestags des Friedensabkommens erscheint diese Sonderausgabe von „Ideas Verdes“ ausnahmsweise als Buch statt als Zeitschrift. Damit soll die Umsetzung des Abkommens umfassender bewertet und mögliche Strategien sowie Handlungswege für die kommenden Jahre aufgezeigt werden.
Die Autor*innen verfügen über umfangreiche akademische und politische Erfahrung. Welche Erkenntnisse lassen sich aus dem bisherigen Prozess gewinnen und welche strukturellen Hindernisse bestehen weiterhin? Die Empfehlungen richten sich abschließend sowohl an die Zivilgesellschaft und die Institutionen des kolumbianischen Staates als auch an die internationale Zusammenarbeit.
Wir hoffen, dass diese Sonderausgabe von „Ideas Verdes“ die Bedeutung der Fortsetzung der Friedensbemühungen in der aktuellen Phase des politischen und institutionellen Wandels Kolumbiens, stärker ins Bewusstsein rückt. Die hier vorgestellten Überlegungen, Analysen und Empfehlungen sollen als Grundlage für die Entscheidungsfindung, den Aufbau und die Stärkung von Bündnissen dienen sowie Brücken zwischen den verschiedenen Akteuren schlagen, die sich für den Frieden in Kolumbien engagieren. Letztendlich ist das Friedensabkommen eine Verpflichtung des Staates und nicht der jeweiligen Regierung. Seine Umsetzung geht daher über Wahlzyklen hinaus.
Zur Publikation "Ideas Verdes"
- Zur englischen Version der Publikation „Ideas Verdes. Is Peace Possible? Challenges,Ten Years After the 2016 Peace Agreement“ (PDF)
- Zur spanischen Version der Publikation „Ideas Verdes. ¿Una paz posible? Retos tras el Acuerdo de Paz de 2016“
