Dieser Artikel ordnet die chilenische Außenpolitik in den langen Bogen der Entkolonialisierung ein und untersucht, wie sie Autonomie, Diversifizierung und Multilateralismus inmitten der globalen Machtverschiebung ausbalanciert.
Übersetzt mit DeepL.
Originalsprache ist English
Die Position Chiles in Bezug auf die Entstehung des Globalen Südens und die Rolle Chinas und Indiens muss vor dem Hintergrund der allgemeinen Neuordnung der globalen Machtverhältnisse verstanden werden, die derzeit stattfindet. Letztere ist durch das Auftreten neuer globaler Akteure und die Beschleunigung der Krise der Vereinigten Staaten (USA) als Anführer eines unipolaren Systems gekennzeichnet, das nach dem Kalten Krieg entstanden ist - was aus gramscianischer Sicht als eine historische Periode des hegemonialen Interregnums.
Während einige Analysten diese Phase als die Krise der liberalen internationalen Ordnung verstehen, gibt es eine alternative, langfristige Perspektive, die diese Entwicklung als die grundlegendste Umstrukturierung der globalen Ordnung seit Beginn der Neuzeit interpretiert. Diese Umstrukturierung hat mehrere Phasen durchlaufen: den langen Prozess der Entkolonialisierung Amerikas seit dem 18. und 19. Jahrhundert, gefolgt von Asien und Afrika im 20. Jahrhundert, der zur Entstehung der Bewegung der Blockfreien Staaten (NAM) führte, und in jüngerer Zeit den Aufstieg der Schwellenländer sowie die Artikulation des globalen Südens als politisches Konzept.
Auf diese neue Realität haben die USA mit dem Versuch reagiert, ihre Hegemonie durchzusetzen, zunehmend mit Gewalt und Unilateralismus. Langfristig gesehen wird die westliche Hegemonie jedoch bis zum Ende dieses Jahrhunderts geschwächt sein. Wahrscheinlich wird bis2100wird das reale Bruttoinlandsprodukt (BIP) der G20-Schwellenländer weitaus größer sein als das BIP der G20-Länder.
In diesem Transformationsprozess hin zu einer alternativen internationalen Ordnung werden die Länder des globalen Südens eine entscheidende Kraft sein. Ob sich der Globale Süden jedoch wirksam artikulieren und zur Schaffung einer gerechteren, demokratischeren und multilateralen internationalen Ordnung beitragen kann, bleibt ungewiss.
Chiles außenpolitische Traditionen und der Globale Süden
Vor diesem Hintergrund hat Chile eine Außenpolitik entwickelt, die aus dem Globalen Süden eine Außenpolitik des Globalen Südens entwickelt, die auf relativ stabilen Grundsätzen beruht, die im Laufe der Zeit mit denen der meisten lateinamerikanischen Staaten konvergieren. Zu diesen Grundsätzen gehören u. a. die souveräne Gleichheit der Staaten, die Nichteinmischung, die friedliche Beilegung von Streitigkeiten und der Multilateralismus. Nach der Entkolonialisierung im 19. Jahrhundert mussten die lateinamerikanischen Länder im 20. Jahrhundert mit der Entstehung und Konsolidierung der US-Hegemonie fertig werden, die sich in zahlreichen direkten und indirekten US-Interventionen in Lateinamerika äußerte.
Die jüngsten Bestrebungen der USA, ihren Einfluss in Ländern wie Panama und Venezuela geltend zu machen, wecken daher alte historische Erinnerungen an externe Interventionen. Die oben genannten außenpolitischen Grundsätze in Verbindung mit dem Wunsch, eine geopolitische Vereinnahmung während der Ära des Kalten Krieges zu vermeiden, veranlassten Chile und andere Länder der Region zur Teilnahme an der NAM als Teil einer aktiven Dritte-Welt-Diplomatie auf der globalen Bühne. Diese Ausrichtung zeigte sich in Chiles frühem Engagement für die neuen unabhängigen Staaten, das sich in der Teilnahme an der indischen Unabhängigkeitsfeier 1947 - als einziges lateinamerikanisches Land - und in der anschließenden Aufnahme diplomatischer Beziehungen 1949 manifestierte. Im Einklang mit dieser Haltung erkannte Chile 1970 auch als erstes südamerikanisches Land die Volksrepublik China an.
Strukturelle Verschiebungen, Anpassung und Eigenständigkeit
In den letzten Jahrzehnten haben die chilenischen Handelsbeziehungen einen strukturellen Wandel erfahren. Das Land hat sich von einer auf die USA und Europa ausgerichteten Exportorientierung zu einer stärker diversifizierten und interdependenten Position innerhalb der Weltwirtschaft entwickelt. Im Jahr 2024 machte der chilenische Außenhandel 64 Prozent des chilenischen BIP aus und war in 35 Handelsabkommen mit 65 Volkswirtschaften organisiert.
Wie in anderen südamerikanischen Ländern ist China mit 32 Prozent des Handels der größte Handelspartner Chiles, gefolgt von den USA (17 Prozent), den Ländern des Umfassenden und Fortschrittlichen Abkommens für die Transpazifische Partnerschaft (CPTPP) (13 Prozent), dem Gemeinsamen Markt des Südens (MERCOSUR, 12 Prozent) und der Europäischen Union (11 Prozent). Auf der anderen Seite rangiert Indien, die derzeit fünftgrößte Volkswirtschaft der Welt, als Handelspartner Chiles auf Platz 11.
Diese strukturelle Verschiebung im Handel hat die internationalen Beziehungen Chiles erheblich beeinflusst und einen starken Anreiz geschaffen, eine stärker diversifizierte, ausgewogene und autonomere Außenpolitik zu verfolgen. Die Auswirkungen dieses Wandels wurden deutlich, als die Trump-Administration ab 2018 lateinamerikanische - und insbesondere südamerikanische - Länder dazu drängte, sich von China zu distanzieren. Chile reagierte maßvoll und autonom: Es kam einigen Forderungen der USA entgegen und vertiefte gleichzeitig sein institutionelles Engagement mit Peking. Dieser Kurs wurde durch Chiles Entscheidung unterstrichen, im Jahr 2025 der Regionalen Umfassenden Wirtschaftspartnerschaft (RCEP) beizutreten, einem wichtigen Handelspakt, der viele asiatisch-pazifische Volkswirtschaften miteinander verbindet.
Chiles Streben nach einem diversifizierten und eigenständigen internationalen Engagement war jedoch schon vor diesen Entwicklungen erkennbar. Die Beziehungen zwischen Chile und China wurden bereits 2016 in eine umfassende strategische Partnerschaft umgewandelt, und die Präsidenten Michelle Bachelet (2017), Sebastián Piñera (2019) und Gabriel Boric (2023) nahmen jeweils an den Belt and Road Foren für internationale Zusammenarbeit teil.
Obwohl Chile den strategischen Wert seiner Partnerschaft mit Peking eindeutig anerkennt - es sieht Peking als stabilisierende Macht und als starken Befürworter des Multilateralismus, der Nachhaltigkeit und einer gerechteren Form der Globalisierung -, gibt es nach wie vor erhebliche Divergenzen. Chile hat nicht gezögert, diese Differenzen zu äußern: Es hat die russische Invasion in der Ukraine offen verurteilt und setzt sich weiterhin für Menschenrechte und Demokratie ein. Diese Haltung erklärt zum Teil, warum das Land während seiner Gastteilnahme am Gipfeltreffen der Gruppe 2025 in Brasilien keine klare Position zu seiner möglichen BRICS-Mitgliedschaft bezog.
Dieser Ansatz zeigt sich auch in den Beziehungen Chiles zu Indien. Während des Besuchs von Präsident Boric in Indien im Jahr 2025 kündigten er und Premierminister Narendra Modi gemeinsam die Aufnahme von Verhandlungen über ein bilaterales umfassendes Wirtschaftspartnerschaftsabkommen (CEPA) an. Während dieses Besuchs formulierte Boric die langfristige Außenpolitik des Landes in einem Interview mitThe Indian Express:
Wir wollen nicht von einem einzigen Land abhängig sein, schon gar nicht von einer einzigen Führung (...). Er, Mr. Trump, repräsentiert alles, was ich ablehne. Wir respektieren China. China respektiert uns. Okay, aber wir wollen nicht von China abhängig sein. Wir werden nicht eine Abhängigkeit gegen eine andere tauschen. Deshalb bin ich hier in Indien.
Chile ist bestrebt, sowohl den politischen Dialog als auch die wirtschaftliche Hebelwirkung der bilateralen Beziehungen zu stärken. Santiago begrüßte die Initiative Indiens und nahm an den beiden Gipfeltreffen "Voices from the Global South" teil, die während des indischen G20-Vorsitzes 2023 und 2024 organisiert wurden. Trotz der Differenzen in Bezug auf den Klimawandel und die Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen sieht Chile Indien als einen wichtigen aufstrebenden globalen Akteur im Hinblick auf das, was der frühere Präsident Ricardo Lagos als Chiles Recht auf "multipertenencia" (Mehrfachmitgliedschaft) bezeichnete, was der indischen Entwicklung von der Blockfreiheit zur "Blockfreiheit" ähnelt.
Navigieren in einer fragmentierten Ordnung
Das anhaltende hegemoniale Interregnumist für Länder wie Chile eine besondere Herausforderung, da die aktuelle Krise des lateinamerikanischen Regionalismus den Einfluss des Landes im globalen Süden und auf die Gestaltung der neuen internationalen Ordnung schwächt. In diesem komplexen Kontext hat Chile einen kohärenten Ansatz beibehalten, der auf seinen langjährigen außenpolitischen Grundsätzen beruht. Seine Strategien spiegeln ein sorgfältiges Gleichgewicht zwischen Autonomie, Diversifizierung und multilateralem Engagement wider, wobei es ein gewisses Maß an Kontinuität beibehält und sich gleichzeitig an die Dynamik eines sich verändernden internationalen Systems anpasst.
Dieser Artikel erschien zuerst hier: in.boell.org. Er ist Teil des Dossiers "Indien und China: Leaders of the Global South?"
