Frauen, Frieden und Sicherheit darf in der arabischen Welt kein hohles Versprechen sein

Die Agenda "Frauen, Frieden und Sicherheit" (Englische Abkürzung WPS für Women, Peace and Security) sollte revolutionär sein und dafür sorgen, dass Frauen endlich einen echten Platz am Friedenstisch erhalten. Heute haben wir die richtigen Formulierungen in den richtigen Abkommen, die von den richtigen Akteuren gebilligt wurden – auf dem Papier. Doch 25 Jahre später ist eine kritische Überprüfung fällig. Zunächst einmal hat die Reduzierung dieser Agenda auf ein kleines Akronym – WPS – Risiken mit sich gebracht. Durch Auslassungen verlieren wir die Kraft hinter den Worten. Und wir riskieren, diese Arbeit zu einer Unterkategorie, einem Nebenschauplatz oder einem Zusatz zu machen. Stellen Sie sich vor, wir könnten einfach "Frieden und Sicherheit" sagen und dabei anerkennen, dass Frauen für diese Bemühungen unverzichtbar sind. Global gesehen sind weder P noch S ohne W auch nur im Entferntesten möglich.

Ein Versprechen auf dem Papier

Wenn ich mir die arabische Region ansehe, muss ich mich fragen: Ist diese Agenda nur hoffnungsvolle Rhetorik oder verändert sie tatsächlich Leben? In einer Region, die mit immensen Friedens- und Sicherheitsproblemen und großen geschlechtsspezifischen Unterschieden zu kämpfen hat, sollte diese Agenda ein Rettungsanker sein. Geplagt von leeren Kassen, einer tiefen Abkopplung von dem, was Aktivist*innen an der Basis tatsächlich brauchen, und den verheerenden Folgen endloser Konflikte, scheint das WPS-Rahmenwerk genau dort ins Stocken zu geraten, wo wir es am meisten brauchen.

Mit einer wachsenden Zahl von Staaten, die nationale Aktionspläne entwickeln – darunter Irak, Palästina, Jordanien, Tunesien, Libanon, Jemen und Sudan – scheint die politische Akzeptanz vorhanden zu sein. Ja, die Verabschiedung dieser Pläne ist ein Schritt nach vorn, aber es besteht eine wachsende Kluft zwischen den hochgesteckten Zielen der Agenda und der täglichen Realität der Frauen.

Wenn ich mir die arabische Region anschaue, muss ich mich fragen: Ist diese Agenda nur hoffnungsvolle Rhetorik oder verändert sie tatsächlich das Leben?

Analysen bestätigen, was viele von uns aus erster Hand erfahren haben: Während diese Pläne auf den Tisch kommen, ist die tatsächliche Umsetzung eine ganz andere Geschichte. Der Nationale Aktionsplan (NAP) – ein wirklich unglückliches Akronym -–sollte die Startlinie sein, nicht die Ziellinie. Und um überhaupt an den Start gehen zu können, brauchen wir zwei Dinge: Finanzierung und echten politischen Willen. Ohne diese beiden Dinge wird der Motor nicht einmal anspringen.

Die Glaubwürdigkeit bröckelt

Die Glaubwürdigkeit der Agenda wird untergraben, wenn die Institutionen, die sich für sie einsetzen, nicht das tun, was sie predigen. Es ist nicht zu übersehen, dass die Vereinten Nationen, die WPS ins Leben gerufen haben, noch nie von einer Frau als Generalsekretärin geführt wurden. Studien haben immer wieder gezeigt, dass Frauen in politischen Führungspositionen einen starken Dominoeffekt haben können, der die Parteien dazu inspiriert, mehr Frauen zu ernennen und Frauen zu motivieren, sich in der Politik zu engagieren. Wenn die Gründungsorganisationen der Agenda nicht einmal den von ihnen geforderten Wandel widerspiegeln, wirkt ihr Engagement für die Einbeziehung von Frauen hohl und unaufrichtig und schwächt den politischen Druck, der für einen echten Wandel erforderlich ist. Das Ergebnis ist das Gegenteil: ein Widerstand gegen die Förderung von Frauen in bedeutenden Führungspositionen. Wir brauchen Frauen an der Spitze der UN und anderer internationaler Organisationen. Keine Ausreden mehr.

Überall auf der Welt habe ich die Kritik gehört, dass die WPS-Agenda ein fremder, aufgezwungener Rahmen ist, der mit westlich geprägtem Jargon wie "Gender Mainstreaming" gefüllt ist, der nicht mit den vielfältigen Erfahrungen von Frauen übereinstimmt. Diese Sprache wendet sich oft an eine kleine Elite, die Zugang zu Bildung und Ressourcen hat, und entfremdet genau die Frauen, denen sie helfen soll. Dadurch wirkt die Agenda abgehoben und eher von den Prioritäten internationaler Geber und Technokraten geprägt als von den dringenden Bedürfnissen der Frauen vor Ort.

Palästina ist das größte Versäumnis der Agenda

Diese Kritiken verblassen im Vergleich zu dem, was wir heute erleben. Für die WPS-Agenda in Palästina ist eine "Obduktion" erforderlich – eine düstere, aber notwendige Wortwahl –, denn sie stellt das größte Versagen der Agenda dar, das sich in Echtzeit entfaltet, während ich dies schreibe. Israels unerbittliche Bombardierung Gazas hat Leben, Familien und Zukunftsperspektiven ausgelöscht. Auch wenn die vorliegenden Zahlen die Realität unterschätzen, stellt dies ein katastrophales Versagen der grundlegendsten Säule der WPS-Agenda dar: Schutz. Welche Bedeutung hat ein NAP angesichts einer solchen Gewalt?

An der Basis wächst die Hoffnung

Trotz dieses Systemversagens haben Frauen an der Basis immer wieder die Initiative ergriffen, ob mit oder ohne "WPS"-Etikett.

• Im Jemen verteilt der jemenitische Frauenpakt für Frieden und Sicherheit humanitäre Hilfe, verhandelt über die Freilassung von Gefangenen und setzt sich für die Einbeziehung von Frauen in offizielle Gespräche ein.
• Im Libanon vermittelt das Programm Young Women Peacebuilders Frauen aus der gesamten arabischen Region praktische Fähigkeiten in den Bereichen Mediation und Konfliktlösung und baut eine neue Generation von Führungspersönlichkeiten auf.
• In Syrien bietet das Mazaya Women's Center in Idlib Dienstleistungen und einen Raum für Frauen, um sich zu organisieren und an der lokalen Verwaltung teilzunehmen - sogar in Gebieten, die von extremistischen Gruppen kontrolliert werden.
• Im Irak dokumentieren von Frauen geführte Organisationen Menschenrechtsverletzungen und bieten den Überlebenden von ISIS wichtige Unterstützung und legen damit den Grundstein für künftige Gerechtigkeit und Versöhnung.

Und die jüngste Gründung der WPS-Arbeitsgruppe für arabische Staaten – unter der Leitung von UN Women, Arabischen Staaten und dem Issam Fares Institute an der American University of Beirut – konzentriert sich auf Forschung, politische Lobbyarbeit und die Beteiligung von Frauen. Sie bietet eine Plattform, um die Agenda von innen heraus neu zu gestalten, und stellt die tatsächlichen Erfahrungen arabischer Frauen in den Mittelpunkt.

Ein Fahrplan für echten Wandel

Um die Kluft zwischen Rhetorik und Realität zu überbrücken, bieten diese lokalen Erfolge einen Fahrplan für eine effektivere und authentischere WPS-Agenda.

Diese Agenda beginnt mit und wurde erstellt für Frauen. Das bedeutet zunächst, dass die Generationen des WPS-Aktivismus anerkannt werden müssen, lange bevor es eine Bezeichnung dafür gab. Eine libanesische Expertin, die anonym bleiben möchte, sagte dazu Folgendes:

"Dieses Jahr begehen wir den 25. Jahrestag der UN SCR 1325. Jahrestag der UN-Resolution 1325, aber in den Nachrichten werden die jahrzehntelangen Bemühungen der Frauen nicht einmal gewürdigt, stattdessen werden ihre Erfahrungen negiert, als ob die Frauen nichts getan hätten, bis das Akronym erfunden wurde."

Die Frauen in der Region sind die "stillen Architekten der Stabilität". Sie leisten diese Arbeit auf millionenfache Weise – die meisten davon unsichtbar. Als Anführerinnen des Wandels verändern sie den Frieden, indem sie nicht nur einen Platz am Tisch beanspruchen, sondern ihren eigenen Tisch bauen.

Die Aktivistin und Gründerin von Politics4Her Yasmina Benslimane drückt es so aus:

"Junge Frauen führen Bewegungen an, vermitteln in ihren Gemeinschaften und schaffen jeden Tag innovative Formen der Solidarität. Doch allzu oft werden unsere Stimmen als 'zu jung' oder 'zu radikal' abgetan. Für mich geht es beim WPS darum, dieses Schweigen zu brechen und anzuerkennen, dass junge Frauen nicht die Zukunft des Friedens sind, sondern seine Gegenwart."

Frauen – einschließlich junger Frauen – sind nicht die Ausnahme, ein Zusatz oder ein nachträglicher Einfall. Sie sind die globale Norm.

Entkolonialisieren, dezentralisieren und lokalisieren

Wir müssen den elitären, fremden Jargon ablegen und Konzepte in lokalen Dialekten und Kontexten entwickeln, die sich mit dem Wandel unserer Kontexte weiterentwickeln. In Palästina z. B. ist derselbe jahrzehntealte Rahmen angesichts von Massenvernichtung, Millionen von Vertriebenen, Traumata und lebensverändernden Verletzungen nicht mehr gültig.

Internationale Organisationen sollten Konferenzen in Städten der Region veranstalten, um den intellektuellen Schwerpunkt von den westlichen Hauptstädten weg zu verlagern. Die Förderung von Wissenschaft in Arabisch und anderen regionalen Sprachen wird sicherstellen, dass die Wissensproduktion zu Frieden und Sicherheit wirklich einheimisch ist.

Wir müssen den elitären, fremden Jargon ablegen und Konzepte in lokalen Dialekten und Kontexten entwickeln, die sich mit dem Wandel unserer Kontexte weiterentwickeln.

Ein sudanesischer Experte, der lieber anonym bleiben möchte, sagte mir Folgendes:

"Das WPS ist zu sauber – es stellt die Machtstrukturen nicht in Frage und ermöglicht nicht den sozialen, wirtschaftlichen und politischen Wandel, den wir dringend brauchen. Was hat die WPS zu einem aktiven Völkermord und kolonialen Projekten zu sagen? Die Menschheit befindet sich in einer Krise – und WPS scheint naiv optimistisch zu sein. Als Araber und Afrikaner habe ich das Gefühl, dass die Realität eine Sprache ist und WPS eine andere spricht."

Radikale Neuausrichtung der Finanzierung

Wir erheben hohe Ansprüche an die Unterstützung von Frauenorganisationen, aber die Finanzierung entspricht nicht den Ansprüchen. Ein echter feministischer Frieden beginnt damit, dass wir die Organisationen anerkennen und mit Mitteln ausstatten, die dieses Ziel schon lange vor unserer Ankunft verfolgt haben und es auch noch lange nach unserer Abreise weiterverfolgen werden. Diese Finanzierung muss zugänglich, flexibel, langfristig und sinnvoll sein – mit Prioritäten, die von den Führungsfrauen selbst festgelegt werden. Sie brauchen direkte Mittel – und die volle Kontrolle über diese Mittel – und nicht noch mehr Bürokratie und Berichtspflichten.

Ein anonymer Experte im Libanon sagte:

"Es wird so viel Geld für Hochglanzpläne und Markteinführungen ausgegeben, aber schauen Sie sich die Ergebnisse an – nichts. Die Beseitigung echter Hindernisse für die Teilnahme ist nicht so attraktiv, wie es scheint. Nichts davon kommt dort an, wo es am dringendsten gebraucht wird."

Ausweitung der Definitionen von "Beteiligung" und "Schutz"

Partizipation kann nicht nur einen symbolischen Sitz an einem offiziellen Verhandlungstisch bedeuten. Sie muss auch die Anerkennung und Unterstützung der Führungsrolle von Frauen bei der informellen Regierungsführung, der Widerstandsfähigkeit von Gemeinschaften und lokalen Friedensräten umfassen. Und Schutz muss mehr sein als nur die Bekämpfung geschlechtsspezifischer Gewalt. Er muss sich auch mit den systemischen Bedrohungen befassen, denen Frauen tagtäglich zum Opfer fallen: dem Zusammenbruch der Gesundheitsversorgung, der wirtschaftlichen Zerstörung und der Vertreibung.

Arwa Damon, ehemalige CNN-International-Korrespondentin und Gründerin von INARA, sagte dazu Folgendes:

"Wenn wir nicht aufhören, uns für Akronyme auf die Schulter zu klopfen, und anfangen, die wirklich notwendige Arbeit vor Ort zu leisten, wird es keine Frauen mehr für "Frieden und Sicherheit" in Gaza geben. All das Gerede darüber, dass Frauen bei Friedens- und Sicherheitsgesprächen "einen Platz am Tisch" brauchen, und doch sehen wir, dass Frauen, wenn es darauf ankommt, nicht nur an den Rand gedrängt, sondern auch aktiv ignoriert werden. Wenn diese drei Buchstaben – WPS – überhaupt etwas bedeuten sollen, dann müssen die Mitgliedsstaaten ihr Gewicht in die Waagschale werfen und dabei helfen, Frauen in Führungspositionen zu bringen und zu unterstützen. Die männliche Führung hat uns hierher gebracht. Frauen verdienen es, mehr zu sein als ein eingängiges Akronym oder eine Agenda mit drei Buchstaben."

Nachhaltiger Frieden in der arabischen Welt wird nicht durch von oben verordnete, vom Ausland auferlegte Rahmenbedingungen erreicht werden. Er muss von Grund auf kultiviert werden, von und für die Frauen, die jeden Tag Konflikte erleben und Widerstandskraft aufbauen. Nur wenn ihre Stimmen wirklich im Mittelpunkt stehen, ihre Arbeit finanziert und die Macht wirklich geteilt wird, kann das Versprechen der Agenda für Frauen, Frieden und Sicherheit endlich Wirklichkeit werden.

Frauen haben nichts anderes verdient.