Ukrainische Frauen sind für die nationale Verteidigung und Widerstandsfähigkeit unentbehrlich geworden. Sie haben den rechtlichen und institutionellen Rahmen für die Gleichstellung der Geschlechter rasch umgestaltet und übernehmen viele von Männern dominierte berufliche Aufgaben. Um diesen Fortschritt in nachhaltige Sicherheit und einen gerechten Wiederaufbau umzusetzen, müssen die internationalen Partner jedoch über eine performative Hilfe hinausgehen und lokale Frauenorganisationen direkt finanzieren, die die Last der Umsetzung durch den Staat tragen, während sie von der Entscheidungsfindung auf hoher Ebene strukturell ausgeschlossen sind.
Die Agenda für Frauen, Frieden und Sicherheit (WPS) nähert sich ihrem 25. Jahrestag und ihre Anwendung in der Ukraine erfordert eine kritische Neubewertung, die hartnäckige westliche Stereotypen in Frage stellt. Zu lange wurde die Ukraine - und damit ganz Osteuropa - als eine stark patriarchale, unterentwickelte Region betrachtet, die um die Gleichstellung der Geschlechter kämpft. Wie die prominente ukrainische Feministin Maria Dmytriyeva argumentiert, ignoriert dieser kulturelle Rückstand in der westlichen Wahrnehmung das tiefgreifende politische Engagement im Land und den anspruchsvollen Aktivismus seiner Frauen.
Die Ukraine ist ein stiller Vorreiter in Sachen Gender Mainstreaming in Europa. Ihr politisches Engagement wurzelt in der Geschichte, die von Pionierinnen wie Natalija Kobrynska, Lesya Ukrayinka und Olha Kobylanska im 19. Jahrhundert. Zu den frühen Meilensteinen gehören die Gesellschaft zur Unterstützung der höheren Frauenbildung in Charkiw (1840) und der Ruthenische (Ukrainische) Frauenverein (8. Dezember 1884). Diese lange Tradition unterstützt das moderne politische Engagement der Ukraine. Die Ukraine ist der einzige Staat, der mit der Umsetzung der WPS Agenda begonnen hat, bevor ein internationaler bewaffneter Konflikt (der russische Angriffskrieg im Jahr 2014) beendet war. Der erste nationale Aktionsplan (NAP) für die UN Resolution 1325 wurde 2016 verabschiedet. Trotz des Krieges in vollem Umfang wird die Ukraine bis Ende des Jahres ihren dritten NAP vorlegen.
Der praktische Erfolg der WPS-Agenda in der Ukraine hatte eine zweifache Wirkung: Erleichterung der sichtbaren Beteiligung von Frauen an der nationalen Verteidigung und rasche Stärkung des rechtlichen und institutionellen Rahmens zur Verhinderung häuslicher Gewalt und zur Verfolgung von Kriegsverbrechen gegen Frauen. Diese politische Dynamik wird jedoch durch das Versäumnis, Frauenorganisationen an der Basis zu finanzieren und die systematische lokale Umsetzung der Agenda zu gewährleisten, kritisch beeinträchtigt.
Errungenschaften: WPS als Instrument für nationale Resilienz
Die Ukraine hat bemerkenswerte Entschlossenheit bei der Stärkung des rechtlichen und institutionellen Rahmens gezeigt. Zu den wichtigsten Errungenschaften gehören die Ratifizierung der Istanbul-Konvention (Juni 2022) zur Verhinderung von Gewalt gegen Frauen und die Ratifizierung des Römischen Statuts (2024), das eine proaktive Justiz für Verbrechen gegen die Menschlichkeit, einschließlich konfliktbedingter sexueller Gewalt, die von der russischen Armee begangen wurde, ermöglicht. Die Ukraine 5AM Coalition (mehr als 30 zivilgesellschaftliche Organisationen) und andere Menschenrechtsorganisationen dokumentieren diese Verbrechen professionell und liefern dem Internationalen Strafgerichtshof (IStGH) Beweise.
Die Ukraine hat einen soliden institutionellen Mechanismus mit der nationalen Regierungsbeauftragten für Gleichstellungspolitik (Ombudsfrau für Gleichstellungsfragen) und regionalen Vertreter*innen eingerichtet. Dieser dezentralisierte Ansatz operationalisiert die WPS-Agenda über regionale Aktionspläne, die auf jeden Oblast zugeschnitten sind. Die Entwicklung des dritten NAP (2026-2030) ist ein positives Ergebnis der Zusammenarbeit mehrerer Interessengruppen unter der Leitung des Ministeriums für Sozialpolitik, das verschiedene Frauenrechtsorganisationen einbezog und sicherstellte, dass der Plan auf der Expertise von Frauenrechtsorganisationen basiert.
Frauenorganisationen waren unter den ersten, die humanitäre Hilfe leisteten. Die prominente Menschenrechtsverteidigerin Lyudmyla Yankina organisierte beispielsweise die Lieferung von fünfundzwanzig Tonnen Sand zum Schutz der Kiewer Blutspendestation im März 2022. Frauenorganisationen setzen sich nun wieder für die Förderung von Rechten und Empowerment ein und veranstalten gezielte Schulungen für lokale Frauenorganisationen. Die 1325-Koalition startete im September 2025 die nationale Kommunikationskampagne "1325 stärkt das Land". Die Kampagne zielt darauf ab, das Bewusstsein für die wichtige Rolle zu schärfen, die Frauen beim Wiederaufbau, bei der Sicherheit und bei der Entscheidungsfindung sowie bei der Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen, bei der Entwicklung der wirtschaftlichen Widerstandsfähigkeit von Gemeinschaften und bei der Förderung eines sicheren, integrativen Umfelds spielen. Die Kampagne zielt vor allem auf die lokalen Behörden ab, um eine wirksame Umsetzung von WPS und eine echte Verinnerlichung in der Gesellschaft zu erreichen.
Die Herausforderungen: Umsetzungsprobleme und verzögerte kulturelle Anpassung
Obwohl die Maßnahmen der Regierung und der zivilgesellschaftlichen Organisationen von Frauen lobenswert sind, gibt es nach wie vor beträchtliche Herausforderungen bei der Umsetzung durch die lokalen Behörden, den Mangel an Finanzmitteln für Frauenorganisationen und das unterschiedliche gesellschaftliche Verständnis von Frauenrechten.
Das Paradoxon der internationalen Hilfe
Die tiefgreifendste operative Herausforderung ist der Mangel an nachhaltiger finanzieller Unterstützung und an Vertrauen seitens internationaler Geber gegenüber Frauenorganisationen an der Basis. Diese lokalen Gruppen arbeiten in unsicheren Gebieten und verfügen über die besten kontextbezogenen Kenntnisse, leiden aber statistisch gesehen unter größerer finanzieller Knappheit, was sie zwingt, kritische, oft unbezahlte Arbeit zu leisten. Internationale Organisationen erhalten oft unverhältnismäßig hohe Zahlungen von ihren Zentralen, denen im Vergleich zu den unterfinanzierten Frauenorganisationen der lokale Kontext fehlt - ein treuhänderisches Versagen, das Ressourcen von den effektiven Helfern an der Front abzieht.
Struktureller Ausschluss von der Politikgestaltung
Trotz des kooperativen Prozesses für den NAP bleibt die Zusammenarbeit zwischen den für die Umsetzung zuständigen Regierungsstellen und Frauenrechtsorganisationen schwierig. Die Konsultationen mit den staatlichen Behörden sind oft eher formal und performativ, so dass evidenzbasierte Empfehlungen nicht wirklich berücksichtigt werden. Darüber hinaus werden die Verhandlungen über Souveränität und Sicherheit nach wie vor weitgehend ohne Politikerinnen und in mehrheitlich männlichen Teams geführt, was einen vollständigen strukturellen Ausschluss von den höchsten Entscheidungsebenen bedeutet.
Inkonsistente lokale Umsetzung
Das dezentralisierte Büro der Ombudsfrau für Gleichstellungsfragen ist ein theoretischer Erfolg, aber die Wirksamkeit von WPS auf lokaler Ebene ist uneinheitlich. Sie hängt stark von der individuellen Persönlichkeit, der Arbeitsbelastung und dem Fachwissen der regionalen Vertreter*innen ab. Das Verlassen auf persönliche Willenskraft statt auf systematisches professionelles Engagement führt zu unterschiedlichen Ergebnissen und Leistungslücken. Die lokalen Behörden räumen WPS oft keine Priorität ein und halten selbst knappe Mittel zurück. Dies setzt die Frauenorganisationen unter Druck und zwingt sie dazu, den lokalen Akteur*innen die Grundlagen zu vermitteln - dass WPS jetzt und in Zukunft für die Friedenskonsolidierung und den inklusiven Wiederaufbau relevant ist. Es verstärkt auch die Praxis, dass die Zivilgesellschaft die Verantwortung der Behörden für die Unterstützung gefährdeter Bevölkerungsgruppen tragen muss.
Die Schutzlücke
Der Schutz erfordert die Schaffung einer sicheren Gesellschaft, in der den Opfern geglaubt wird.
Die Kritik, die Ukraine sei unterentwickelt, ist nachweislich falsch, wenn man sich den rechtlichen Rahmen und die vielen Aufgaben ansieht, die Frauen bei der Verteidigung der Ukraine übernehmen, indem sie sich ehrenamtlich engagieren, als Ernährerinnen in verschiedenen Arbeitsbereichen tätig sind, darunter auch in männerdominierten Bereichen wie dem Ingenieurwesen, dem Lkw-Fahren und der Polizeiarbeit, sowie bei der Betreuung von Kindern und älteren Menschen. Noch immer sind nicht alle davon überzeugt, dass Frauen gleichberechtigte Mitglieder der Gesellschaft sind, und die kulturellen Normen ändern sich nur langsam. Jüngste öffentliche Fälle veranschaulichen diese beunruhigende Diskrepanz. Die Vorwürfe häuslicher Gewalt gegen einen beliebten Schauspieler brachten beunruhigende Opferbeschuldigungen in den sozialen Medien zutage. In ähnlicher Weise sprachen Schauspieler*innen und Studierende über sexuelle Belästigung in der Theatergemeinschaft; obwohl es zu keiner formellen Strafverfolgung kam, traten die Pädagogen zurück, bleiben aber in der Kunstgemeinschaft akzeptiert. Diese Vorfälle, bei denen die Opfer bewusst manipuliert werden und die Täter nur teilweise vor Gericht gestellt werden, zeigen, dass die Ukraine noch Zeit braucht, um kulturelle Normen zu bekämpfen. Der Schutz erfordert die Schaffung einer sicheren Gesellschaft, in der den Opfern geglaubt wird. Ein vielversprechender Trend ist, dass Frauen jetzt weniger Angst haben, ihre Meinung zu sagen.
Lücken bei Hilfe und Wiederaufbau: Überwältigende Unterstützung für Überlebende
Staat und Zivilgesellschaft setzen sich für die Rechenschaftspflicht bei konfliktbasierte sexualisierter Gewalt (CRSV) und Kriegsverbrechen ein. Allerdings räumt der Staat der Unterstützung der Opfer keine Priorität ein. Opfer von CRSV, die oft mit Vertreibung konfrontiert sind, benötigen komplexe, langfristige psychologische, medizinische, finanzielle und rechtliche Hilfe. Den Programmen fehlt der notwendige systematische Ansatz. Diese Verantwortung fällt überproportional den Frauenorganisationen zu, was eine kritische Lücke in der WPS-Säule Nothilfe und Wiederaufbau schafft.
Die kritische Linse: Intersektionalität und Lokalisierung
Die Komplexität des Krieges erfordert einen intersektionellen Ansatz, der die vielfältigen Erfahrungen ukrainischer Frauen berücksichtigt. Wir müssen uns dagegen wehren, "ukrainische Frauen" als eine homogene Gruppe zu betrachten. Zu den Gruppen, die mehr Aufmerksamkeit benötigen, gehören:
- Frauen mit Behinderungen: Sie sind mit besonderen Hindernissen bei der Evakuierung, dem Zugang zu entsprechender Hilfe und geeigneten Unterkünften konfrontiert.
- Ältere Frauen: Sie sind mit Mobilitätsproblemen konfrontiert, verarmen während der Vertreibung aufgrund geringer Renten und fehlender konkreter finanzieller Unterstützung und werden oft unverhältnismäßig oft in den besetzten Gebieten oder an der Front zurückgelassen, was sie extrem verwundbar macht.
Im Gegensatz zu den Lücken in der nationalen und internationalen Politik hat sich die Lokalisierung als ein großer Erfolg erwiesen. Organisationen wie die ukrainische Stiftung für öffentliche Gesundheit haben Sicherheitsaudits von Unterkünften und Verkehrsmitteln durchgeführt. Bei diesen Audits werden die Straßenbeleuchtung, die Zugänglichkeit von Luftschutzbunkern und die Sicherheit von öffentlichen Verkehrsmitteln und Schulbussen geprüft. Dank der Zusammenarbeit mit der Ombudsfrau für Gleichstellungsfragen werden diese Audits dann an die Regierungsstellen weitergeleitet. Dies zeigt, dass die Verlagerung von Ressourcen auf lokale, von Frauen geführte Organisationen unmittelbare, greifbare Ergebnisse bringt. Doch auch vier Jahre nach Beginn des Krieges reagiert der Staat nur langsam. In vielen dicht besiedelten Bezirken gibt es immer noch keine ausreichenden Luftschutzbunker oder solche in unmittelbarer Nähe.
Politische Empfehlungen für internationale Partner und die Regierung
Um auf den beträchtlichen Fortschritten aufzubauen, die die Ukraine bereits erzielt hat, und zu gewährleisten, dass nachhaltige Sicherheit und Frieden letztendlich möglich sind, sind die folgenden Maßnahmen von entscheidender Bedeutung:
- Mandatierung einer nachhaltigen Finanzierung von Frauen und Feministinnen an der Basis: Die internationalen Geber müssen einen Mindestprozentsatz der Hilfe für die direkte, flexible und dauerhafte Finanzierung lokaler ukrainischer Frauenrechtsorganisationen vorsehen, anstatt nur humanitäre Organisationen zu unterstützen. Dies muss vereinfachte Berichtsanforderungen beinhalten, die deren kontextbezogene Expertise anerkennen und ihnen Vertrauen entgegenbringen, und lokalen Frauenorganisationen Vorrang vor großen internationalen Mittlerorganisationen, allgemeinen humanitären CSOs oder führenden und gut etablierten nationalen Frauenrechtsorganisationen für die Umsetzung vor Ort geben.
- Mandate für einen geschlechtergerechten Wiederaufbau: Geber, die Mittel für den Wiederaufbau bereitstellen, sollten die gleichberechtigte Beteiligung von Frauen an der staatlichen Planung vorschreiben und überwachen und eine ausdrückliche Zuweisung von Mitteln für geschlechtsspezifische Infrastruktur- und Existenzsicherungsprogramme verlangen.
- Ganzheitliche Unterstützung für Überlebende von CRSV: Einrichtung spezieller, voll finanzierter und systematisch integrierter Mechanismen zur Bereitstellung langfristiger, ganzheitlicher Unterstützung für alle Opfer von CRSV seit Beginn des Krieges im Jahr 2014, die die komplexen psychologischen, medizinischen, finanziellen und rechtlichen Bedürfnisse abdecken, die derzeit die Kapazitäten der Zivilgesellschaft überfordern, wenn die Staaten dem Thema keine Priorität einräumen.
- Substanzielle Beteiligung erzwingen: Die ukrainische Regierung muss Mechanismen formalisieren, um die obligatorische, substanzielle Einbeziehung von Frauenrechtsexpert*innen in alle hochrangigen Kommissionen zur Planung von Frieden, Sicherheit und Wiederaufbau zu gewährleisten, und sich verpflichten, Feedbackschleifen zu institutionalisieren, um Empfehlungen von zivilgesellschaftlichen Organisationen in die staatliche Politik zu integrieren und über performative Konsultationen hinauszugehen.
Die Unterstützung ukrainischer Friedensstifterinnen, Basisaktivistinnen und Anwältinnen ist nicht nur eine geschlechtsspezifische Angelegenheit, sondern eine Kernkomponente nachhaltiger europäischer Sicherheit.
Die Ukraine ist der Lackmustest für die Agenda für Frauen, Frieden und Sicherheit - sie zeigt Erfolge bei der raschen Verabschiedung politischer Maßnahmen und der Ermöglichung einer sichtbaren Beteiligung von Frauen an der Landesverteidigung, bei der Interessenvertretung und bei geschlechtsspezifischen Veränderungen in verschiedenen Arbeitsbereichen, ist aber gleichzeitig immer noch langsam bei der Umsetzung der Agenda für Frauen, Frieden und Sicherheit in der Praxis. Am 25. Jahrestag der Resolution 1325 liegt die Herausforderung auf der Hand: Wir müssen die Wahrnehmung der Ukraine als eine Nation, die mit patriarchalem Ballast zu kämpfen hat, hinter uns lassen und die aktive gesellschaftliche Stellung der Frauen und den modernen Rechtsrahmen des Landes anerkennen, während wir gleichzeitig mit einigen internen kulturellen Widerständen und dem strukturellen Versagen bei der Einbeziehung von Frauen in hochrangige Entscheidungsbereiche konfrontiert sind. Die Unterstützung ukrainischer Friedensstifterinnen, Basisaktivistinnen und Anwältinnen ist nicht nur eine geschlechtsspezifische Angelegenheit, sondern eine Kernkomponente nachhaltiger europäischer Sicherheit und eine notwendige Maßnahme, um sicherzustellen, dass der künftige Wiederaufbau gerecht und ausgewogen ist.
