Kambodscha: Wie die Zivilgesellschaft Frieden und Sicherheit für Frauen fördert

Warum ein eigenständiger WPS-Aktionsplan in Kambodscha so wichtig wäre

Die jüngere Geschichte Kambodschas ist von langanhaltenden Kriegen, Völkermord und politischer Instabilität geprägt. Vom 17. April 1975 bis zum 6. Januar 1979 fand in Kambodscha unter dem Regime der Roten Khmer ein Völkermord statt, dem etwa ein Drittel der Bevölkerung zum Opfer fiel1. Obwohl 60-64 Prozent der Überlebenden des Völkermords Frauen waren und beim Wiederaufbau des Landes eine entscheidende Rolle spielten, wurden ihre Beiträge zu Frieden und Sicherheit in den offiziellen Prozessen, einschließlich der Friedensverhandlungen der 1990er Jahre, weitgehend übersehen. Nichtsdestotrotz entstanden viele zivilgesellschaftliche Organisationen unter der Führung von Frauen und wurden zu von Frauen geleiteten Organisationen, die eine wichtige Rolle im Friedensprozess und beim Wiederaufbau des Landes spielten, die bis heute anhält.

Seit Anfang der 1990er Jahre haben sich zivilgesellschaftliche Organisationen unter weiblicher Führung aktiv engagiert und Lobbyarbeit betrieben, z. B. auf dem Nationalen Frauengipfel 1993 und der Weltfrauenkonferenz 1995 in Peking. Diese Bemühungen trugen zur Einrichtung des Staatssekretariats für Frauenangelegenheiten im Jahr 1993 bei, das später zum Ministerium für Frauenangelegenheiten (1996) und zum Nationalen Frauenrat Kambodschas (CNCW) im Jahr 2000 erhoben wurde. Statt eines eigenen strategischen Plans zur Behandlung von WPS-Fragen hat sich Kambodscha seitdem dafür entschieden, Frauenrechtsnormen zu integrieren, Gewalt gegen Frauen zu bekämpfen und die Gleichstellung der Geschlechter in seinem Rechtssystem und seiner nationalen Politik zu fördern. Diese Politiken spiegeln zwar Fortschritte wider, doch fehlt ihnen eine einheitliche strategische Vision für WPS. 

In den letzten 25 Jahren hat dieser bruchstückhafte Ansatz zu einem begrenzten Verständnis der WPS-Agenda, schwacher politischer Kohärenz, einer Tendenz, WPS als nebensächlich für nationale Prioritäten zu behandeln, und unzureichender Ressourcenzuweisung geführt, da WPS als "Zusatz" angesehen wird2. Bis jetzt gehört Kambodscha zu den 45 Prozent der UN-Mitglieder, die noch keinen NAP-WPS verabschiedet haben. Diese Herangehensweise ist jedoch unvereinbar mit der aktiven Rolle Kambodschas bei der Förderung des WPS auf regionaler und internationaler Ebene. Kambodscha ist einer der Hauptakteure bei der Verabschiedung des Regionalen Aktionsplans für Frauen, Frieden und Sicherheit (RPA-WPS) und hat den Vorsitz der ASEAN-Beratungsgruppe für WPS bei der Entwicklung des Toolkits und der Richtlinien für die Lokalisierung. Kambodscha ist auch ein führender Beitragszahler zu UN-Friedensmissionen und rangiert unter den ASEAN-Mitgliedsstaaten an dritter und weltweit an 28. Stelle, was das eingesetzte Personal in Uniform angeht.

 Sein Erfolg wird von einer inklusiven Entwicklung und dem Engagement der Zivilgesellschaft abhängen. 

Erst im Jahr 2024 verpflichtete sich Kambodscha mit seinem Nationalen Strategieplan für die Gleichstellung der Geschlechter und die Stärkung der Rolle der Frau 2024-2028 (im Folgenden Neary-Rattanak-Strategie genannt) zur Ausarbeitung seines ersten NAP-WPS und macht damit einen entscheidenden Schritt nach vorn. In dieser Strategie werden zivilgesellschaftliche Organisationen als "relevante Partner" im NAP-WPS-Konsultationsprozess genannt, ein Ansatz, der mit über 72 Prozent der weltweit verabschiedeten NAP übereinstimmt, die die Beteiligung zivilgesellschaftlicher Organisationen anerkennen. Dennoch sind die Fortschritte bis September 2025 unklar, da es über die Situationsanalyse 2024 hinaus keine öffentlichen Aktualisierungen des NAP-WPS gibt. 

Die Dringlichkeit eines koordinierten nationalen Ansatzes für WPS hat sich nach den Grenzscharmützeln vom Juli 2025 und den anhaltenden Spannungen mit Thailand, die Zehntausende vertrieben und die Rückkehr von fast einer Million kambodschanischer Wanderarbeiter*innen auslösten, noch verstärkt. Diese Entwicklungen sowie die Bemühungen um Übergangsjustiz und Völkermordprävention unterstreichen die Notwendigkeit eines umfassenden NAP-WPS. Ein solcher Plan würde die strukturellen Ungleichheiten zwischen den Geschlechtern angehen, die Rolle der Frauen bei der Friedenskonsolidierung institutionalisieren und die Fähigkeit Kambodschas stärken, auf sich entwickelnde Sicherheitsherausforderungen zu reagieren. Sein Erfolg wird jedoch von einer inklusiven Entwicklung und dem sinnvollen Engagement der Zivilgesellschaft abhängen. 

Die Zivilgesellschaft engagiert sich für die Förderung von Frauen, Frieden und Sicherheit

Zivilgesellschaftliche Organisationen (CSO) spielen seit den 1990er Jahren eine zentrale Rolle bei den Bemühungen Kambodschas um Entwicklung und Friedenskonsolidierung. Auf dem Weg zur Verabschiedung des ersten NAP-WPS sind zivilgesellschaftliche Organisationen in der Lage, eine transformative Rolle zu spielen, um sicherzustellen, dass der Plan inklusiv, lokal verankert und effektiv umgesetzt wird. CSO können eine entscheidende Rolle bei der Lokalisierung der WPS-Agenda spielen und die Stimmen von Frauen und Mädchen in ihrer ganzen Vielfalt bei der Entwicklung, Umsetzung, Überwachung und Bewertung des NAP-WPS verstärken. Ihre Nähe zu den Gemeinschaften ermöglicht es ihnen, die Kluft zwischen den breiteren Bestrebungen der politischen Rahmenbedingungen von oben nach unten und der Realität an der Basis besser zu überbrücken3, was angesichts der verschärften Herausforderungen, mit denen marginalisierte Frauen und Mädchen konfrontiert sind, entscheidend ist. So werden indigene Frauen beispielsweise häufig durch Landkonzessionen und Wasserkraftprojekte vertrieben4, während Frauen des Khmer-Islam mit Sprachbarrieren und restriktiven sozialen Normen konfrontiert sind, die die Mobilität und den Zugang zu Dienstleistungen einschränken. Kinderehe ist unter indigenen Gruppen und Minderheiten nach wie vor weit verbreitet, wodurch der Kreislauf der Armut und der Anfälligkeit für geschlechtsspezifische Gewalt fortgesetzt wird. Obwohl mehr als die Hälfte der Bevölkerung Frauen sind, ist die Vertretung in Führungspositionen nach wie vor gering: 13,6 Prozent in der Nationalversammlung, 10,34 Prozent als Ministerinnen, 8 Prozent als Provinzgouverneurinnen, 3,43 Prozent als Gemeinde-/Bezirksgouverneurinnen und 10 Prozent als Gemeindevorsteherinnen.

Zivilgesellschaftliche Organisationen können eine Vermittlerrolle spielen.

Darüber hinaus können zivilgesellschaftliche Organisationen eine Vermittlerrolle spielen, indem sie durch kreative Sensibilisierungs- und Mobilisierungsmaßnahmen für die Gemeinschaft das Verständnis für die WPS-Agenda fördern und sich diese zu eigen machen. Insbesondere feministische Organisationen zur Friedensförderung können einen entscheidenden Beitrag leisten, indem sie lokalen Akteuren, einschließlich der Behörden, das Wissen und die Instrumente an die Hand geben, um sich effektiv in WPS-Prozesse vor Ort einzubringen. Eine weitere wichtige Rolle der zivilgesellschaftlichen Organisationen liegt in ihrem potenziellen Mehrwert bei der Überwachung, Bewertung und dem Lernen (MEL). Ihre Beteiligung an diesem Aspekt trägt dazu bei, die Rechenschaftspflicht zu gewährleisten und zu bewerten, ob der NAP-WPS die Friedens- und Sicherheitsbedürfnisse der verschiedenen Frauen und Mädchen effektiv berücksichtigt. Über ihre Basisnetzwerke können zivilgesellschaftliche Organisationen auch neu entstehende traditionelle und nicht-traditionelle Sicherheitsbedrohungen identifizieren, entweder durch ihre evidenzbasierten Studien oder durch Beratung mit betroffenen Basisgemeinschaften, was zu einer anpassungsfähigen und reaktionsfähigen Politikgestaltung beiträgt. Die Einbeziehung solcher wichtigen Interessengruppen auf Gemeindeebene kann das Ökosystem der Akteure stärken, die gemeinsam die Ziele des WPS vorantreiben können.

CSOs werden als Mitgestalter*innen des Friedens gesehen, stehen aber vor wachsenden Herausforderungen

Die Aufnahme des NAP-WPS in die kambodschanische Neary Rattanak VI-Strategie bietet zivilgesellschaftlichen Organisationen eine formale Plattform zur Gestaltung einer inklusiven Friedensförderung. Sie bietet einen einheitlichen politischen Rahmen, der das Konzept des Friedens über die typische Annahme der Abwesenheit von Krieg hinaus erweitert, geschlechtsspezifische Ansätze einbezieht und die fragmentierten Bemühungen von Regierung, Zivilgesellschaft und Entwicklungspartnern aufeinander abstimmt. Durch die Förderung des strukturierten Dialogs, klarer Rollen und der Rechenschaftspflicht ermöglicht der NAP-WPS den zivilgesellschaftlichen Organisationen, sich von Beobachter*innen zu Mitgestalter*innen von Frieden und Sicherheit zu entwickeln, indem sie ihre Beziehungen zur Gemeinschaft und ihr Fachwissen nutzen, um sicherzustellen, dass die Politik die lokalen Realitäten widerspiegelt. Dieses Kooperationsmodell stärkt die Koordinierung, Mittelzuweisung und Überwachung und fördert gleichzeitig das Vertrauen und die gemeinsame Verantwortung für einen nachhaltigen Frieden.

Dieser schrumpfende zivilgesellschaftliche Raum untergräbt die Fähigkeit zivilgesellschaftlicher Organisationen, sich sinnvoll in politische Prozesse, einschließlich WPS, einzubringen.

Trotz dieser Aussichten stehen zivilgesellschaftliche Organisationen in Kambodscha vor erheblichen Herausforderungen, die ihr volles Potenzial einschränken. Laut dem CIVICUS Monitor 2024 wird der zivilgesellschaftliche Raum in Kambodscha als "unterdrückt" eingestuft und erhält nur 27 von 100 Punkten. Der Bericht über die Situation der Menschenrechte in Kambodscha im Jahr 2025 hebt auch die Anwendung restriktiver Gesetze, Zensur und willkürliche Verhaftungen hervor, die sich gegen Menschenrechtsverteidiger*innen, Umweltaktivist*innen und unabhängige Medien richten. Dieser schrumpfende zivilgesellschaftliche Raum untergräbt die Fähigkeit zivilgesellschaftlicher Organisationen, sich sinnvoll in politische Prozesse, einschließlich WPS, einzubringen, was wiederum zu Misstrauen und Ausschluss von formellen Entscheidungsplattformen führen kann.

Erschwerend kommt hinzu, dass die internationale Entwicklungsfinanzierung für die Zivilgesellschaft zurückgeht. So hat beispielsweise das Auslaufen der schwedischen Entwicklungshilfe bis 2024, mit der zuvor Menschenrechts- und Demokratieinitiativen unterstützt wurden, viele zivilgesellschaftliche Organisationen auf der Suche nach alternativen Ressourcen zurückgelassen. In ähnlicher Weise hat die plötzliche Aussetzung der USAID-Finanzierung im Februar 2025 wichtige Programme auf der ganzen Welt unterbrochen. In Kambodscha beispielsweise war USAID in der Vergangenheit einer der größten bilateralen Geber, der seit Anfang der 1990er Jahre mehr als 3 Milliarden Dollar für Bereiche wie Demokratie, Regierungsführung, Minenräumung und öffentliche Gesundheit bereitgestellt hat. Der abrupte Stopp der Finanzierung hat zur Aussetzung von Programmen, zur Entlassung von NRO und zum Stillstand von Initiativen in den Bereichen Medien, Minenräumung und kommunale Gesundheit geführt. Diese Kürzung hat auch einen Dominoeffekt bei anderen großen Gebern ausgelöst, die sich zunehmend gegen die Gleichstellung der Geschlechter wenden. Länder aus dem Entwicklungshilfeausschuss (DAC) der OECD, darunter Großbritannien, Frankreich, Deutschland, Schweden und die Niederlande, haben erhebliche Kürzungen ihrer Hilfsbudgets angekündigt. Da die zivilgesellschaftlichen Organisationen in Kambodscha in hohem Maße von internationalen Gebern abhängig sind, stellen die Mittelkürzungen und -reduzierungen eine ernsthafte Bedrohung für ihre Nachhaltigkeit und ihren Fortbestand dar.

Einigen zivilgesellschaftlichen Organisationen in Kambodscha mangelt es an technischen Kapazitäten, um sich wirksam für die Agenda für nachhaltige Entwicklung einzusetzen, einschließlich Kompetenzen in den Bereichen geschlechtsspezifische Friedens- und Sicherheitsanalyse, politisches Engagement und strategische Kommunikation, was ihren Einfluss einschränkt. Ohne gezielten Kapazitätsausbau könnte es für zivilgesellschaftliche Organisationen schwierig werden, Erkenntnisse der Basis in umsetzbare politische Empfehlungen zu übersetzen oder sich substanziell an komplexen politischen Dialogen über WPS zu beteiligen.

Kambodscha sucht einen Weg nach vorn

Kambodscha befindet sich an einem entscheidenden Moment. Die Entwicklung seines ersten NAP-WPS bietet eine beispiellose Gelegenheit, einen geschlechtergerechten nationalen Rahmen für Frieden und Sicherheit zu institutionalisieren. Zivilgesellschaftliche Organisationen als Bindeglied zwischen Politik und Gesellschaft sind für diese Prozesse unverzichtbar. Um die oben genannten Herausforderungen zu bewältigen und die Aussichten für das Engagement zivilgesellschaftlicher Organisationen zu maximieren, sind konzertierte Anstrengungen und günstige Bedingungen von entscheidender Bedeutung und müssen realisiert werden. Erstens ist die Gewährleistung eines förderlichen Umfelds für die Arbeit zivilgesellschaftlicher Organisationen von entscheidender Bedeutung für die Ausschöpfung ihres Potenzials zur Förderung der Agenda für nachhaltige Entwicklung. Insbesondere müssen formalisierte Multi-Stakeholder-Plattformen für die WPS-Koordination zivilgesellschaftliche Organisationen anerkennen und einbeziehen, insbesondere feministische und friedensfördernde Organisationen, und zwar nicht als Alibi-Teilnehmende, sondern als gleichberechtigte Partner*innen während des gesamten Prozesses. 

Ebenso wichtig ist es, den zivilgesellschaftlichen Raum zu schützen; ohne ihn ist eine sinnvolle Beteiligung unmöglich. Darüber hinaus sollten Ressourcen bereitgestellt werden, um zivilgesellschaftliche Organisationen bei der Umsetzung innovativer WPS-Initiativen und der Beteiligung an politischen Prozessen zu unterstützen, einschließlich der Finanzierung von Aktivitäten an der Basis, technischer Unterstützung und Mechanismen für einen integrativen Dialog. 

Um ihren Einfluss weiter zu verstärken, müssen zivilgesellschaftliche Organisationen eine starke Basis erhalten, Netzwerke/Partnerschaften ausbauen und die sektorübergreifende Solidarität fördern.

Um in Kambodschas sich entwickelnder und oft herausfordernder politischer Landschaft relevant, bedeutsam und wirkungsvoll zu bleiben, ist eine nachhaltige Unterstützung erforderlich, um die Widerstandsfähigkeit von CSOs zu stärken. Dies erfordert die Stärkung der Anpassungsfähigkeit von CSO, z. B. durch Investitionen in ständige politisch-ökonomische Analysen, strategische Kommunikation und Reaktion sowie u. a. in die Fähigkeit zum politischen Engagement. Darüber hinaus ist es von entscheidender Bedeutung, die Organisationen der Zivilgesellschaft bei der Erstellung und Anwendung faktengestützter Forschungsergebnisse zu unterstützen, damit sie über eine anekdotische Lobbyarbeit hinausgehen und einen substanziellen Beitrag zu nationalen Dialogen leisten können. Insbesondere müssen zivilgesellschaftliche Organisationen eine robuste interne Governance und einen "Do no harm"-Ansatz in ihrem WPS-Engagement fördern, um ihre Legitimität und Wirksamkeit zu stärken. 

Um ihren Einfluss weiter zu verstärken, müssen zivilgesellschaftliche Organisationen eine starke Basis erhalten, Netzwerke/Partnerschaften ausbauen und die sektorübergreifende Solidarität zwischen den wichtigsten Interessengruppen fördern. Zusammengenommen werden diese Bemühungen die zivilgesellschaftlichen Organisationen in die Lage versetzen, Unsicherheiten zu bewältigen, auf neue Herausforderungen im Bereich Frieden und Sicherheit zu reagieren und weiterhin eine zentrale Rolle bei der wirksamen und umfassenden Entwicklung, Umsetzung, Überwachung und Bewertung des NAP-WPS zu spielen.