Bosnien und Herzegowina: Hat die Resolution 1325 einen Sinn?

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Originalsprache ist English

Als Bosnien und Herzegowina das 25-jährige Jubiläum der Verabschiedung der Resolution des UN-Sicherheitsrats 1325 „Frauen, Frieden und Sicherheit" unter der Schirmherrschaft von UN Women begeht und nichtstaatliche Organisationen weiterhin für eine Änderung des Strafgesetzbuches der Föderation Bosnien und Herzegowina eintreten, zeigen bestimmte politische Führungspersönlichkeiten offen Sexismus und Frauenfeindlichkeit, ohne jedes Gefühl für Verantwortlichkeit.

Während ich dies schreibe, hat das Portal Buka gerade ein Video veröffentlicht, das Politiker zeigt, die zu einem Lied mit dem Text tanzen: „Hey Doktor, untersuche meine Frau – ich habe sie letzte Nacht halbtot geschlagen." Das ist nicht das erste Mal; wir beobachten ähnliche Auftritte seit Jahren. Reaktionen kommen üblicherweise von NGOs und einer Handvoll weiblicher Politikerinnen, während die meisten Frauen in der Politik, deren Parteiführer oft die Täter eines solchen Verhaltens sind, stumm und unterwürfig bleiben, um ihre eigenen Positionen zu schützen. Der Aufruf des Bürgermeisters von Bijeljina an NGOs zu reagieren, mit dem Nachdruck, dass ohne sie der Kampf gegen Gewalt bedeutungslos sei, legt die Last auf Zivilgesellschaftsorganisationen, die den Großteil dieser Arbeit in den letzten drei Jahrzehnten getragen haben. Aber wo ist all der Rest? Und warum ruft der Bürgermeister nicht die Institutionen auf, die tatsächlich für die Verhütung von Gewalt zuständig sind?

Angesichts all dessen könnten wir uns fragen: Hat der Kampf gegen geschlechtsbezogene Gewalt einen Sinn?

Trotz der vielen Gründe für Frustration und Bitterkeit lautet die Antwort: Ja er macht Sinn. Alles andere würde bedeuten, Gewalt zu akzeptieren, sie weiter zu normalisieren und alles rückgängig zu machen, was bisher erreicht wurde. Auch wenn das System aus allen Nähten zu platzen scheint und diejenigen, die die Bürgerinnen und Bürger schützen sollen, oft diejenigen sind, die Sexismus und Frauenfeindlichkeit fördern, ist der Kampf nicht nur sinnvoll, er ist unerlässlich.

In der Geschichte haben Frauen noch nie Rechte gewonnen, ohne dafür zu kämpfen. Susan B. Anthony (1820–1906) zum Beispiel riskierte Verhaftung und Misshandlung, als sie für Frauenrechte und die Abschaffung der Sklaverei kämpfte. Wie so vielen anderen wurde ihr gesagt, es werde nie geschehen und ihre Bemühungen seien vergebens, aber sie glaubte daran und hielt durch. Dank ihr und Hunderten anderer Suffragetten genießen wir heute die Früchte ihres Kampfes, was bedeutet, dass wir auch Verantwortung dafür tragen, was wir an zukünftige Generationen weitergeben.

Es ist schwer anzusehen, wie politische Führungspersönlichkeiten, sowohl weltweit als auch in Bosnien und Herzegowina (BiH), die häufig von autoritären und gewalttätigen Machtmodellen geleitet werden, den Ernst geschlechtsbezogener Gewalt herunterspielen und sie weder sanktionieren noch verurteilen, während Opfer weiterhin zum Schweigen gebracht und stigmatisiert werden. Trotzdem haben die beharrlichen Bemühungen feministischer Bewegungen zu einem umfassenden Rahmen internationaler und europäischer Menschenrechtsstandards geführt. Dank zivilgesellschaftlicher Organisationen in BiH und der Einrichtung staatlicher Gleichstellungsmechanismen gibt es nun einen Rechtsrahmen, der Femizid und andere Formen von Gewalt gegen Frauen anspricht.

Die Resolution ist wichtig, ebenso wie andere Schlüsseldokumente, darunter: das Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (CEDAW), ratifiziert 1981; die Wiener Erklärung (1993); und die Aktionsplattform von Peking (1995). Auch wenn dieser Rechtsrahmen manchmal als unwirksam angesehen wird, ist er dennoch ein entscheidendes Instrument im Kampf gegen Gewalt gegen Frauen und verpflichtet BiH zu internationalen Rechtsrahmen, die es auffordern, die eingegangenen Verpflichtungen einzuhalten.

Was hat uns die Resolution 1325 gebracht?

Die Resolution wurde im Jahr 2000 verabschiedet und war insbesondere auf dem Balkan bedeutsam, wo sie auf die Kriege der Jahre 1991–1995 folgte. Sie gab den Ideen Auftrieb, dass Geschlechtergleichstellung wichtig ist, dass die Stimmen von Frauen im Friedensaufbau gestärkt werden sollten und dass ihre Präsenz in Entscheidungsräumen unterstützt werden sollte. Die Resolution ist ein Schlüsseldokument der Vereinten Nationen, da sie fordert, dass Frauen in kritische Bereiche gesellschaftlicher Entscheidungsfindung einbezogen werden (z. B. Polizei, Justiz und Parlament); vor Gewalt geschützt werden, insbesondere vor sexueller Gewalt und häuslicher Gewalt; und am Aufbau einer sichereren Gesellschaft beteiligt werden. Dies liegt daran, dass Frauen spezifische Erfahrungen und Kenntnisse besitzen, unverhältnismäßig stark von Gewalt betroffen sind und direkt von diesen Themen berührt werden.

Wichtig ist, dass Frauen – insbesondere jene in Nichtregierungsorganisationen – bereits vor der offiziellen Verabschiedung der Resolution daran arbeiteten, sie umzusetzen. Sie warteten nicht auf internationale Zustimmung, um mit dem Friedensaufbau zu beginnen; vielmehr arbeiteten sie kontinuierlich in ihren lokalen Gemeinschaften daran, das Zerbrochene, Zersplitterte und Fragmentierte zusammenzufügen, Wunden und Traumata zu heilen und neue Wege für sich selbst, ihre Familien und ihre Gemeinschaften zu bahnen.

Ich erinnere mich noch deutlich an die ersten Treffen nach der Verabschiedung der Resolution und die Ankündigung umfangreicher Aktivitäten für ihre Umsetzung. Bestimmte staatliche Institutionen waren besonders aktiv: das Ministerium für Menschenrechte von BiH, die Agentur für Gleichstellung der Geschlechter von BiH, das Verteidigungsministerium von BiH und die Innenministerien der Entitäten. Seit der Verabschiedung des ersten Aktionsplans zur Umsetzung der UN-Sicherheitsratsresolution „Frauen, Frieden und Sicherheit" für 2010–2013, dem der zweite (2014–2017), dritte (2018–2022) und aktuelle (2023–2027) Aktionsplan folgten, wurden erhebliche Fortschritte erzielt.

Die Repräsentation von Frauen in Entscheidungspositionen im Parlament von BiH und den Entitätsparlamente nach den Parlamentswahlen 2022 zeigte Fortschritte, bleibt jedoch unzureichend:

• Präsidium: eine Frau und zwei Männer (das erste Mal, dass eine Frau für diese Position gewählt wurde)
• Repräsentantenhaus von BiH: 16,67 Prozent
• Repräsentantenhaus des Parlaments der Föderation BiH: 27,55 Prozent
• Nationalversammlung der Republika Srpska: 19,28 Prozent
• Volksrat der Republika Srpska: 28,57 Prozent
• Kantonale Versammlungen: 31,49 Prozent

Im Durchschnitt nehmen Frauen auf allen Regierungsebenen zu 27,1 Prozent teil, mit höheren Prozentsätzen auf unteren Ebenen. Es bleibt noch viel zu tun, einschließlich der Bewusstseinsbildung über die Notwendigkeit, dass Frauen gleichberechtigte Teilnehmerinnen am politischen Leben von BiH sind.

Der Frauenanteil in Justizinstitutionen ist deutlich höher als in der Politik, aber während sie 75 Prozent der Stellen in Gemeindegerichten besetzen, repräsentieren sie in höheren Gerichten und in Führungspositionen nur 41 Prozent.

Bei den Streit- und Polizeikräften machen Frauen rund 10 Prozent des Personals aus, sind jedoch in Schlüsselpositionen nicht vertreten. Obwohl der Aktionsplan positive Maßnahmen betont (wie verdienst­basierte Quoten bei öffentlichen und internen Stellenausschreibungen sowie im Rekrutierungsprozess), vernachlässigt er beispielsweise die Diskriminierung von Frauen beim Militär, die wegen des Tragens des Hijabs entlassen wurden. Ein solcher Fall ist der von Emela Mujanović, die jahrelang für ihr Recht kämpft, als hijabtragende muslimische Frau in den Streitkräften von BiH zu dienen.

Trotz gesellschaftlicher Mängel und Hindernisse hat die Resolution viele Prozesse und Reformen angestoßen. Aus diesem Grund ist es wichtig, weiter voranzuschreiten – um die bisher erzielten Fortschritte vor dem Rückschritt zu bewahren und neue Grundlagen zu legen, die Frauen vor Gewalt schützen. Die Resolution ist kein Zauberstab und kein Mechanismus, der Barrieren über Nacht beseitigen kann. Sie ist jedoch ein wichtiger Rahmen, da sie BiH verpflichtet, festgelegte Ziele im UN-System zu erfüllen, um zu zeigen, dass es internationale Menschenrechtsstandards auf seinem Weg zur Europäischen Union einhält.

Die zehn Gebote für die Institutionen von BiH

Die staatlichen Institutionen haben sich verpflichtet, die zur Durchsetzung der Resolution und anderer internationaler Dokumente erforderlichen Maßnahmen umzusetzen. Obwohl BiH über Rechtsrahmen zum Schutz von Gewaltopfern verfügt, ist deren Umsetzung oft inkonsistent und die institutionellen Reaktionen sind langsam und unwirksam. Frauen, die Gewalt überlebt haben, stoßen häufig auf zusätzliche Hindernisse bei der Suche nach Gerechtigkeit, von Stigmatisierung bis hin zu institutioneller Unsensibilität. Die Gründe dafür sind vielfältig, und neben soziokulturellen Faktoren (wie der Normalisierung von Gewalt in einer patriarchalen Kultur) gibt es mehrere institutionelle Barrieren:

• unzureichende Straf- und Schutzmaßnahmen;
• fehlende ausgebildete Fachkräfte in Justiz und Polizei (Polizeibeamte erhalten nur sechs Monate Ausbildung für eine so ernste und verantwortungsvolle Tätigkeit, was die Einstellung des Staates nicht nur gegenüber geschlechtsbezogener Gewalt, sondern gegenüber der öffentlichen Sicherheit insgesamt widerspiegelt);
• das Fehlen integrierter Datenbanken zu Gewaltfällen;
• unzureichende Finanzierung von Frauenhäusern und psychosozialer Unterstützung;
• begrenzte Einbindung der Zivilgesellschaft;
• unzureichende Monitoring- und Evaluierungsmechanismen;
• mangelnde politische Rechenschaftspflicht; und
• fehlende Synergie zwischen den Regierungsebenen, was zu einem fragmentierten Ansatz bei geschlechtsbezogener Gewalt ohne intersektorielle Zusammenarbeit führt.

Diese Herausforderungen weisen auf eine tiefe Kluft zwischen den normativen Verpflichtungen der Institutionen und der Realität vor Ort hin, weshalb Nichtregierungsorganisationen kontinuierlichen Druck ausüben, um die Umsetzung von Rechtsnormen zu verbessern. Um Opfer geschlechtsbezogener Gewalt wirksam zu schützen, müssen die Institutionen von BiH zehn entscheidende Maßnahmen umsetzen:

1. Risikobewertung: Jede Gewaltanzeige sollte zu einer sofortigen Bewertung des Wiederholungsrisikos führen und geeignete Schutzmaßnahmen einleiten, ohne bürokratische Verfahren, die Opfer in schwierige Situationen bringen und sie weiterem Risiko aussetzen.
2. Effiziente Verfahren: Institutionen sollten schnell und effizient handeln – von der Durchführung von Ermittlungen bis zur Anklageerhebung, insbesondere in Fällen, in denen ein Risiko der Reviktimisierung, Einschüchterung oder eines Mordes besteht.
3. Umfassende Unterstützung: Während Strafverfahren, einschließlich vermögensbezogener Ansprüche, muss die Unterstützung für Opfer sichergestellt werden, um zusätzliche Traumata und wirtschaftliche Belastungen zu vermeiden, die Frauen oft dazu zwingen, eine Strafverfolgung aufzugeben.
4. Erschwerende Umstände: Die Gewaltgeschichte des Täters sollte berücksichtigt werden, ebenso wie die Anwesenheit von Kindern während der Gewaltepisoden, wiederholte Gewalt und der Einsatz von Waffen.
5. Institutionelle Verantwortung: Institutionen, die für den Schutz zuständig sind (vor allem Polizei und Justizbehörden) und ihre Führungskräfte sollten bei Fahrlässigkeit Disziplinarverfahren ausgesetzt sein.
6. Prävention: Frauen sollten frühzeitig über alle verfügbaren Dienste informiert werden, einschließlich kostenloser Rechtsberatung, Gesundheitsversorgung und wirtschaftlicher Unterstützung.
7. Eine einheitliche Datenbank und ein Täterregister: Um die Überwachung von Fällen und die Entwicklung von Maßnahmen zur Verhütung und zum Schutz vor Gewalt zu ermöglichen, müssen diese Bemühungen synergistisch und durch sektorübergreifende Zusammenarbeit erfolgen.
8. Laufende Fortbildung: Justiz, Polizei und Behörden sollten kontinuierlich zu Fragen geschlechtsbezogener Gewalt und den Inhalten der Resolution geschult werden.
9. Budget: Budgets sollten für die Umsetzung rechtlicher Bestimmungen bereitgestellt werden und nachhaltige Frauenhäuser, psychosoziale Programme, finanzielle Entschädigungen für Opfer und Unterstützung während des Gerichtsverfahrens ermöglichen.
10. Maßnahmen zur Rechenschaftspflicht von Tätern: Verpflichtende Bildungs- und psychologische Unterstützungsmaßnahmen für Täter sollten eingeführt werden, zusammen mit anderen notwendigen Maßnahmen, wie einem Verbot politischer Betätigung und der Bekleidung von Ämtern in staatlichen Institutionen für verurteilte Täter.

Fazit

Die Resolution ist nicht nur ein weiteres internationales Dokument, sondern eine Grundlage für echten gesellschaftlichen Wandel. Ihre Bedeutung für BiH liegt darin, dass sie einen klaren Rahmen für den Aufbau einer geschlechtergerechten Gesellschaft und eines nachhaltigen Friedens bietet. Dieses Potenzial wird jedoch nicht realisiert werden, ohne konkrete politische Rechenschaftspflicht, institutionelle Konsistenz und die aktive Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger. Um sicherzustellen, dass die Resolution nicht nur eine symbolische Geste bleibt, ist es notwendig, von allen Regierungsebenen Rechenschaft zu fordern und die echte Umsetzung der verabschiedeten Aktionspläne sicherzustellen. Die Resolution sollte nicht nur ein Instrument des Wandels sein, sondern auch eine kraftvolle Erinnerung daran: Ohne die vollständige und gleichberechtigte Beteiligung von Frauen kann es weder gerechten noch nachhaltigen Frieden geben.

Quellenverzeichnis

1. OSAGI. (n.d.). Landmark resolution on women, peace and security. United Nations.
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5. Zvijerac, P. (2023, May 16). U Oružanim snagama BiH sve više žena, nijedna sa činom generala. Radio Slobodna Evropa.
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7. Kešmer, Meliha and Aida Đugum. (2020, December 1). Ministarstvo odbrane BiH pred sudom zbog zabrane hidžaba. Radio Slobodna Europa.
8. Buka (2025, September 3). Dodik, Minić i Đajić igrali uz stihove: „Oj doktore, pregledaj mi ženu, sinoć sam joj prebio slezenu“. 

Dieser Artikel erschien zuerst auf ba.boell.org